Auf dem chinesischen Markt für Elektrofahrrad-Kurbelmotorkits fehlt es an Regulierung. Derzeit werden Elektrofahrräder auf dem Markt häufig als „Fahrzeuge für ältere Menschen“ und „Touristenfahrzeuge“ angeboten. Die meisten sind mit Blei-Säure-Batterien ausgestattet, sind günstig, benötigen weder Zulassung noch Versicherung und können ohne Führerschein gefahren werden. Die meisten Fahrer sind ältere Menschen.
Bei Verstößen können die Verkehrsbehörden die Verantwortlichen nicht ermitteln, was die Bearbeitung erschwert. In dieser Situation haben die Regierungen von Fujian und Sichuan Elektrofahrrädern mit verschiedenen Maßnahmen grünes Licht gegeben, ihren Wert anerkannt und ihre Nutzung gefördert. Auf nationaler Ebene haben Elektrofahrräder jedoch keinen legalen Status, und es gibt keine einschlägigen Richtlinien oder Vorschriften zu ihrer Regulierung.
Elektrofahrräder, die in einer rechtlichen Grauzone existieren, haben sich rasant entwickelt, weil sie der Marktnachfrage entsprechen. Da sie den Bedürfnissen städtischer und ländlicher Märkte gerecht werden, verfügen sie über großes Marktpotenzial.
Die Marktnachfrage nach illegalen Elektrofahrrädern wächst weiter. Einerseits verbietet die staatliche Politik sie ausdrücklich, andererseits fördern die lokalen Regierungen aktiv Elektrofahrzeuge, obwohl deren Status gegen geltende Vorschriften verstößt. Dennoch erhalten sie in der rechtlichen Grauzone weiterhin die Möglichkeit, sich zu entwickeln.